Sur la base des premières données, l'Observatoire européen de l'audiovisuel estime que la fréquentation des salles de cinéma dans l'Union européenne et au Royaume-Uni a chuté, passant à 294,7 millions d'entrées en 2020.

• Il y a eu 712,3 millions d'entrées en moins par rapport à 2019, soit une baisse de 70,7 %.
• Une baisse similaire (69,8 %) a été enregistrée dans l’Union européenne (UE27), où les entrées sont passées de 831,0 millions à 250,7 millions, soit une perte totale de 580,3 millions d'entrées.
• En tenant compte des autres pays européens en dehors de l'UE et du Royaume-Uni, les entrées ont chuté de 68,7 % en 2020, passant de 1,4 milliard à 411,9 millions.

Ce recul spectaculaire est clairement le résultat de la crise du COVID-19, car la fermeture prolongée des cinémas en Europe, associée à d'autres mesures restrictives, a fait payer un lourd tribut au secteur de l’exploitation en salles. Cet effondrement massif survient après une année 2019 très positive, où la fréquentation des salles de cinéma dans l'UE et au Royaume-Uni avait franchi la barre du milliard d'entrées pour la première fois depuis 2004.

1. On observe une chute importante de la fréquentation des salles de cinéma dans tous les pays de l'UE

En moyenne, les entrées ont chuté de 68,0 % dans l'UE, sept marchés seulement enregistrant une baisse inférieure à 65 % en glissement annuel : le Danemark (-45,5 %, -6,0 millions d'entrées), l'Estonie (-51,2 %, -1,9 million), la Finlande (-53,9 %, -4,5 millions),  les Pays-Bas (-55,9 %, -21,3 millions), la Lituanie (-63,1 %, -2,6 millions) la Slovaquie (-63.8%, -4.2 million) et la Suède (-64,4 %, -10,2 millions). La baisse de la fréquentation des salles de cinéma a été nettement supérieure à la moyenne de l'UE en Espagne (-79,4 %, -83,3 millions d'entrées), à Chypre (-79,4 %, -0,7 million), en Roumanie (-78,5 %, -11,2 millions), en Slovénie (-77,7 %, -0,5 million) et au Portugal (-75,7 %, -11,8 millions).

2. Le même phénomène s’est produit à l'extérieur de l'UE

En dehors de l'UE, le Royaume-Uni a enregistré une baisse importante des ventes de billets, qui ont chuté de 75,0 % à 44,0 millions (-132,1 en 2019). La Russie a enregistré de loin le plus grand nombre d'entrées en Europe en 2020, avec 88,8 millions de billets vendus (-59,5 % par rapport à 2019), les cinémas du pays ayant progressivement réouvert à partir de juillet (avec des restrictions en termes de capacité et diverses contraintes établies au niveau régional). En Turquie, les ventes de billets ont chuté de 70,4 %, passant de 59,4 millions en 2019 à 17,6 millions.

3. La pénurie de superproductions américaines a entraîné une augmentation de la part de marché nationale

Les premiers chiffres disponibles semblent indiquer qu'en cette année exceptionnelle, la pénurie de superproductions américaines a entraîné une augmentation de la part de marché nationale sur la majorité des marchés européens par rapport à 2019. Dans l'UE, l'Italie enregistre la plus grande part de marché nationale, les films nationaux ayant totalisé 55,6 % des entrées. Le Danemark arrive en deuxième position, avec une part de marché nationale de 50,0 %, devant la République tchèque (48,3 %) et la France (44,9 %). Parmi les autres marchés de l'UE où les parts de marché nationales ont augmenté de manière significative, on trouve la Finlande (41,1 %), la République slovaque (32,8 %), l'Espagne (28,8 %) et la Grèce (28,2 %).

En dehors de l'UE, la Turquie confirme sa position de leader en termes de part de marché nationale, les films turcs ayant généré 80,0 % des entrées en 2020. La Russie a également vu sa part de marché nationale passer de 23,1 % à 47,9 %. À l'inverse, au Royaume-Uni, la part de marché nationale (y compris les films soutenus par les studios américains) est passée de 48,0 % à 44,0 %.

4. Films au palmarès dans l'UE et au Royaume-Uni en 2020

Les chiffres provisoires confirment que les films les mieux classés dans l'UE et au Royaume-Uni en 2020 sont 1917 (US/GB), Tenet (US/GB), Sonic : The Hedgehog (US/JP) et Star Wars : The Rise of Skywalker (US).

Remarques :

• Les données ont été collectées en collaboration avec l’EFARN (réseau européen des chercheurs des agences de cinéma).
• Tous les chiffres indiqués pour 2020 sont provisoires.
• Les prochains chiffres sur la fréquentation des cinémas seront publiés avant le Festival international du film de Cannes
• Pour figurer sur notre liste « presse », envoyez un courriel à : alison.hindhaugh@coe.int

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Le principal texte législatif européen relatif aux médias – la Directive Services de médias audiovisuels (SMAV) – a été récemment révisé et une nouvelle version est entrée en vigueur à l’automne dernier. La nouvelle Directive SMAV introduit l’obligation pour les États membres de l’UE de désigner une ou plusieurs autorités de régulation indépendantes nationales chargées de superviser le secteur de la radiodiffusion et des médias audiovisuels en Europe. Ces autorités doivent être juridiquement distinctes et fonctionnellement indépendantes de leur gouvernement respectif ainsi que de tout autre organisme public ou privé. L’Observatoire européen de l’audiovisuel, qui fait partie du Conseil de l’Europe à Strasbourg, garde un œil vigilant sur la législation européenne relative aux médias et vient de publier, sous la coordination scientifique de son institution partenaire, l’Institut du droit de l’information (IViR) de l’Université d’Amsterdam, une analyse approfondie des implications de la nouvelle Directive SMAV pour les régulateurs européens : L’indépendance des autorités de régulation des médias en Europe.

Les auteurs ouvrent ce rapport en exposant le concept de régulation indépendante des médias. Cette introduction souligne également le rôle joué par la supervision indépendante du secteur des médias audiovisuels dans le bon fonctionnement d’une société démocratique.

Le chapitre deux présente les bases de la régulation indépendante des médias posées par le Conseil de l’Europe, de la Convention européenne sur la télévision transfrontière (CETT - 1989) à l’activité normative accomplie par l’intermédiaire de l’adoption de différents textes par le Conseil au cours des deux dernières décennies : la Recommandation concernant l’indépendance et les fonctions des autorités de régulation (2000), la Déclaration concernant l’indépendance et les fonctions des autorités de régulation (2008) et la Recommandation sur le pluralisme des médias et la transparence de leur propriété (2018).

Le chapitre trois se penche sur la législation de l’UE relative à l’indépendance des organismes de régulation et examine comment elle a évolué au fil des ans. Les auteurs soulignent que la version 2010 de la Directive SMAV n’obligeait pas les États membres à garantir l’indépendance des autorités et organismes de régulation. Cette situation a évolué avec la version 2018 dont l’article 30 révisé introduit une disposition détaillée imposant aux États membres de désigner une ou plusieurs autorités de régulation indépendantes, tout en précisant des exigences et des garanties matérielles visant à assurer leur indépendance. La déclaration de 2010 est devenue une obligation contraignante en 2018, en partie à la suite de l’étude INDIREG (« Indicators for independence and efficient functioning of audiovisual media services regulatory bodies ») réalisée en 2011 à la demande de la Commission européenne. L’objectif clair de cette étude était de mesurer l’indépendance des autorités de régulation à travers l’Europe.

Le chapitre quatre se concentre sur cette même étude INDIREG et détaille les cinq indicateurs utilisés pour mesurer l’indépendance des autorités de régulation : le statut et les pouvoirs de l’autorité ; son autonomie financière ; l’autonomie des décideurs ; la mise à disposition adéquate de ressources humaines professionnellement qualifiées ; et, enfin, la responsabilité et la transparence de l’autorité. Les auteurs analysent l’impact de l’étude INDIREG et lient sa méthodologie à l’article 30 final révisé de la nouvelle Directive SMAV 2018.

La date limite pour la mise en œuvre de la Directive SMAV par tous les États membres de l’UE est fixée au 19 septembre 2020. Compte tenu de cette date, ce rapport approfondi se concentre sur un échantillon de neuf pays européens et examine l’état d’indépendance de leurs organismes de régulation. Les chapitres 5 à 13 s’intéressent aux exigences d’indépendance fixées par l’article 30, aux normes promues par le Conseil de l’Europe, ainsi qu’à des critères tels que l’indépendance fonctionnelle et juridique de l’entité, ses pouvoirs, les procédures de nomination au sein de l’organisation et les éventuels mécanismes de recours. L’analyse de ces données montre le niveau de disparité entre les neuf pays sélectionnés.

Enfin, le chapitre 14 présente une analyse comparative des normes promues par le Conseil de l’Europe dans ses instruments normatifs et de l’article 30 de la nouvelle Directive SMAV. Il compare ensuite les principales conclusions sur l’état d’indépendance des régulateurs des médias dans les neuf pays européens susmentionnés, selon les critères pertinents. Les auteurs complètent le rapport en présentant des résumés individuels du niveau d’indépendance de chacun des neuf pays analysés.